骄傲！频频被国务院通报表扬！福田营商环境改革发了个“成绩单”！

据5月11日发布的

我国经济总量排名前100城市

营商环境指数榜显示

深圳营商环境指数位居第三

福田区作为深圳市中心城区

成绩也是杠杠滴～

➡️2018年，福田区智慧化放管服措施被国务院大督查通报表扬，在智慧中国年会荣获“2018中国营商环境创新奖”。

➡️2019年5月7日，福田区因“促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效明显”，获得国务院通报表扬。

接下来小福带你了解

福田“营商环境改革”

这张漂亮的成绩单！

1

探索智慧化“放管服”新路径

助力政府服务提速提质

福田区将智慧化作为

放管服的“核引擎”“加速器”

构建“一中心、五平台、百系统”

推进政府决策科学化、

社会治理精细化、公共服务高效化

以智慧化“城市大脑”助力

“放管服”改革提速提质提效

▲

大胆“放”，以智慧化手段强简政之力

启用“政府投资全过程管理”信息化平台，对项目进行事前事中事后全链条、全流程管理，审批流转时间节省30%，项目实施过程平均节省195个工作日。

在全国首创社会服务领域公益“淘宝网”——社会要素交易平台，对优质项目、企业、资金进行智能匹配，实现政府、企业、社会组织之间资源精准对接，已汇聚566个项目、449个社会服务机构和284家基金会信息，促进了政府职能“有序放”、社会组织“稳步接”。

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高效“管”，以智慧化路径提治理之效

依托智慧城市指挥中心

横向打通42个职能部门的条状业务系统

纵向覆盖区、街道、社区、网格4个层级

实现扁平化、精细化管理

• 开发国内首个集监测、预警、分析和可视化功能的城市经济数据系统——经济社会运行监测系统，通过融合政务、网络、企业数据，监测辖区近9万家企业，其中规模以上企业4400多家，共采集70余万条企业数据，实时分析经济运行状况，科学预测未来发展趋势。

• 全国首创智慧法院“巨鲸智”系统，实现金融类纠纷案件全流程线上立、审、执，当事人足不出户即完成诉讼程序，截至2018年10月30日，已收案29179件，结案27155件，结案标的13.39亿元，办案时间减少一半，办案效率提高两倍。

• “馨援在线”管理系统实现法律援助案件在线分配，办理质量全程跟踪，办结案件537宗；“云上公证”平台开展公证全流程网上办理，解决网络诈骗取证难问题，让群众维权更便捷。

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贴心“服”，以智慧化方式兴民生之便

推行“3×4”智慧政务改革

通过“4办服务”

实现智慧服务“掌上办”

具体都有哪些成果？

一起来瞧瞧——

✔目前，群众可在线申办公共场所卫生许可、高龄老人津贴发放等482项事项，覆盖全区90%的政务服务事项。

✔同时，运用大数据、人工智能等技术手段，推出“智慧福田”APP移动门户，打造政务服务“网上超市”，为市民和企业提供15类212项服务，实现515项政务“零跑腿”。依托政府各部门大数据，针对不同人群进行“定制化”的精准信息推送，比如，高龄津贴待遇变更、大学毕业生落户、福田区招投标备案等内容实现“秒批”，被群众誉为“贴身政府”“指尖政务大厅”。

2

创新“1+2+3+N”服务组合拳

实现全区政务通办通取

为了解决群众

反复跑、办事难等问题

福田也是下了很多功夫

▼

福田区依托“互联网+政务服务”，完成行政审批服务“两集中、两到位”改革、综合窗口建设、全区通办通取等创新优化服务模式，形成“1+2+3+N”集中办理模式。

这时你肯定要问——

“1+2+3+N”是啥意思？

▼

1：实行“一窗式”办理

在各级大厅设立综合窗口，负责审批的受理和发证，实现群众在一个窗口即可同时办理多项业务。

目前，进驻区大厅、街道大厅（含社区服务点）的政务服务事项均已纳入综合窗口受理，窗口人员统一划归政务服务部门管理，通过综合窗口改革，群众排队时间平均减少了近60%。

2：即实现“两集中、两到位”

✍在全市率先通过建一撤一或加挂牌子的方式，在26个区直单位和10个街道办事处设立政务服务科室，实现单位审批事项向一个科室集中，政务服务科室向政务服务大厅集中。

✍实行单位行政审批首席代表制，由行政“一把手”向政务服务科室负责人发放授权书，由首席代表在授权或委托权限范围内对申请材料齐全、符合法定程序的审批事项当场作出决定，并由窗口工作人员将审批结果反馈至办事群众，实现审批事项在政务服务大厅进驻到位，授权到位。

✍同时，在全市率先探索分类集中，实现法人事项100%集中在区大厅受理，街道大厅100%受理自然人事项。通过改革，在不增加1个机构、1个职数、1个编制的情况下，平均每项审批事项减少1-2个审批环节。

3：即打造“三厅融合”

✍ 完成区、街道、社区三级网上大厅建设，全区行政许可事项100%可全流程网上办理。

✍ 推行“1+10+95”政务服务实体大厅网点办理模式，建立区、街办理事项一致、服务标准一致的“整体性”服务架构体系，实现区、街事项通办。

• 区级事项在区级大厅受理的基础上，街道大厅窗口可代收件。

• 街道事项在街道大厅受理的基础上，区级大厅窗口可代收件。

• 群众可就近选择政务服务办理点办理。

✍ 目前全区危险化学品重大危险源备案、艺术品经营单位备案等94项事项可实现无差别就近通办。

✍ 建设政务信息资源共享平台，汇聚全区各部门产生的业务数据和群众提交的办事材料，为审批信息集中查询、电子证照比对等审批服务提供有力支撑，实现“线下综合、线上融通”。

N：即多种便民改革措施

1

积极推行政务服务“秒批办”。2018年，福田区已实现建设工程招标公告（投标邀请书）和招标组织形式备案、人才引进、人才引进（应届毕业生接收）、企业投资项目备案等事项“秒批”服务。今年以来，福田区积极配合市政务服务数据管理局开展卫生健康委业务“秒批”试点工作，同时，区政务服务数据管理局组织区各政务服务部门对本部门受理的事项进行梳理，拟推行更多“秒批”的事项。

2

大力推行政务服务“掌上办”。创新智慧福田手机app，群众可直接通过移动终端扫描身份证、进行人脸识别，将材料电子化上传预审，待得到预审结果后，自动转入后台处理，可在线申报事项覆盖全区90%的政务服务事项。

3

试点推行自助服务“全天办”。在全市率先开展政务服务“24小时不打烊”试点，在区行政服务大厅打造全市首个覆盖事项最多、服务功能最全、窗口完整闭环的政务服务自助专区。群众办事不受时间限制，通过全区政务服务24小时自助服务区，即可随时办理政务服务、查询办理进度、领取办事结果。

4

全面推行容缺服务“马上办”。制定全区统一的政务服务事项目录标准、要件标准、流程标准、服务标准和制度规范，明确可容缺的材料及机制优化程序。群众在办理业务时，可对容缺材料申请暂不提交，待取证时再递交材料原件或通过“免跑腿信封”免费邮寄递交和取证照，截至目前，共有218个事项实现“马上办”，切实解决群众因申请材料不全来回跑问题。

5

规范推行政务服务“优质办”。按照全市统一部署，配合民革深圳市委会做好福田区“优化政务服务”专项民主监督工作，系统掌握我区“互联网+政务服务”的情况。在全市“优化政务服务”专项民主监督“回头看”评比活动中，福田区在全市十个区中名列第一。同时，邀请第三方评估公司对福田区政务服务现状进行全面“体检”，进一步促进福田区政务服务规范化标准化发展，补齐福田区政务服务短板。

3

实施企业债“直通车”机制

推动企业融资高质高效

2019年5月7日，国务院办公厅印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，福田区因“促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效明显”，获得国务院通报表扬。

这是继2017年之后

福田区第二次

因企业债券发行取得突出成绩

获得国务院表扬

至于为何能获得表扬？

看完以下内容

你或许就能知道为什么啦

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出台专项扶持措施，激励企业开展直接融资

2018年4月，福田区率先在深圳这一创新之都推出了全市首个也是唯一一个支持企业债券发行的专项政策《福田区支持企业债券“直通车”机制若干措施》（以下简称《若干措施》），对成功发行企业债券的辖区企业，“真金白银”给予贴息支持和发行支持。

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运用企业债“直通车”，实现融资便利化多样化

在多种举措高规格、高标准的谋划推动下

福田区企业债发行成效明显

举个栗子——

2018年10月，深圳市投资控股有限公司作为非央企，通过福田区企业债“直通车”机制，顺利获批华南首支优质主体企业债。这是国家发改委2017年下半年简化企业债审批流程、创新企业债券管理方式，推出优质主体企业债试点工作以来第7个成功获批的企业。

▲

用好用足政策红利，打造华南债券融资中心

下一步，福田区将继续发挥

企业债“直通车”激励机制政策红利

加强企业债支持措施政策宣讲

进一步挖掘辖区发债潜力

探索企业债支持实体经济发展新路径，力争发行有特色的债券品种，提高直接融资比重，进一步优化融资结构，为深圳市改革创新探路先行。推动中央国债登记结算有限责任公司深圳客户服务中心升级落户，构建完备债券市场服务体系，打造华南债券融资中心，辐射湾区经济健康发展。

4

创新政府投资管理

打造政府投融资改革新标杆

福田区连续推出新型代建制、

“三优”工程设计、“四算”审核市场化、

项目全过程管理、EPC、PPP、后评价等

七套政府投融资改革创新组合拳

率先完成中央投融资改革部署的

24项政府投资体制改革任务

▲

发挥“五个优势”，推动政府投资项目“五个变革”

一是发挥代建模式优势，推动政府投资项目“效率变革”。

率先探索市场化全过程代理建设模式，打造全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的新型代建制，给政府部门工作压力做“减法”，代建企业办事效率做“加法”，换来的是项目推进效率做“乘法”，采用代建的政府投资项目全流程时间缩短20%。

二是发挥设计主导优势，推动政府投资项目“设计变革”。

首创工程设计“优选优价优效”制度改革，鼓励设计精益求新；推进全过程工程咨询服务的要求，鼓励代建企业发挥自身专业团队和市场资源优势。用5个月时间完成超过500栋写字楼的立面改造，打造成“国内领先、国际一流”的深圳夜景新地标。

三是发挥商业保险优势，推动政府投资项目“质量变革”。

率先将新型商业保险融入政府投资工程建设领域，创新建筑工程质量潜在缺陷保险（IDI）制度，用市场手段让各市场主体之间形成有效制约，成为全国IDI制度的创新者和领先者。

四是发挥预选招标优势，推动政府投资项目“供给变革”。

首创政府投资项目“预选库”管理机制，分类建立13个类别的预选库，以代建学校项目为例，代建改扩建学校项目的平均建安造价较代建前节省8.5%。

五是发挥合同治理优势，推动新型项目建设模式“法治变革”。

以法治手段规范新型项目建设模式，构建以“合同治理”为核心的管理体系，构建合同化法治化的权责体系。

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把握“四个创新”，实现政府投资监管深度全覆盖

积极落实中央要求强化政府投资事中事后监管，纵深推进政府投资项目监管机制改革，实现政府投资监管有重点有深度的全覆盖。

实行新监管机制以来

福田区没有一个政府投资项目的

竣工决算超过总概算

监管效果良好

一是聚焦审计环节，创新政府审计监督模式。率先落地政府投资项目概算、预算、结算、决算（简称“四算”）审计监督新模式，传统政府审计工作走向市场化。经公开招标，45家良好资信水平的中介机构入选福田区“四算”预选库。

二是聚焦拨款流程，创新资金监管制度。福田代建制创新引入银行资金监管制度，赋予代建企业资金管理权，打通项目拨款快捷通道，极大增强代建企业的主导权，筑牢代建企业主体地位。

三是聚焦过程督办，创新项目进度预警机制。逐月公开各牵头单位的政府投资年度计划完成情况和重大项目进展情况，加强项目进度预警督办。

四是聚焦投资效益，投资项目后评价制度走在全国前列。配套有行业领先的后评价指标模型，包含4个一级指标、11个二级指标和44个三级指标的集合，更科学合理地评价项目过程决策和运营收益水平。

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抓好“三个建立”，加强政府投资法治建设

以制度建设为抓手

通过法治手段实现

政府投资管理系统化、规范化、程序化

为深化政府投资改革提供法治保障

发挥改革整体效应

➤ 一是“一张流程图”覆盖项目前期到建设全生命周期管理，明晰106个技术文件的编制事项和报批报建事项；完善分级赋权审批机制，提高项目决策科学性和有效性；通过串联改并联的事项共23项，可节省195个工作日；“以一代三”免去项目建议书、可行性研究报告和总概算编制环节，大幅简化特定类型政府投资项目审批程序，可节省175个工作日。

➤ 二是建立横向配套、纵向衔接的完整制度体系

横向来看，推出的七套政府投融资改革创新组合拳各有功能特色，互为配套，相互协同。

纵向来看，每套改革组合拳都是既符合中央顶层设计又可落地实操的完整制度体系，为改革真正落地实操提供强有力的法治保障。2017年迄今，福田区总计出台20份政府投资体制改革相关的法规、政策和指南，让制度之间相互衔接形成有机整体，确保执行层面有法可依、有章可循。

➤ 三是建立“三个一”重大投资项目协调推进机制

福田区创新建立“1+N”总分两级重大项目指挥部分级协调机制，实现重大投资项目决策推进和复杂问题协调程序的法治化。建立“一级抓一级、层层抓落实”的工作推进模式，各分指挥部自觉加强协调力度和跟踪进展，督促议定事项落实到位。

建立“一套表”重大项目管理机制，逐一制定工作任务清单，营造“储备一批、开工一批、竣工一批”的推进局面。2017年迄今，全区13个重大项目分指挥部累计组织100多场协调会议，解决200多项议题，每年重大项目计划进度完成率不低于90%。

未来，福田区将继续抓紧抓实

粤港澳大湾区建设的重大历史机遇

对标世界一流营商环境

营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境！

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信息来源：福田区发展和改革局

编辑整理：幸福福田

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